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“十四五”规划是国家的中期发展规划，而每年12月举行的中央经济工作会议则是在中期规划指导下对短期经济工作的的具体指导，直接涉及到下一年各项经济发展指标和政策制定的总基调。12月10日闭幕的中央经济工作会议强调区域政策要增强发展的平衡性、协调性，要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。

现阶段，我国经济发展中出现的不平衡、不充分、不协调，很大程度上都体现在区域之间，比如东、中、西部以及东北地区。而通过深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进区域板块之间协调发展，也是“十四五”期间贯彻区域战略的总体要求。

一、区域经济是国民经济的重要支撑

区域经济是国民经济的基础，发展的好与坏，事关国家宏观战略与共同富裕目标能否如期实现。新中国成立70年来，我国充分发挥城市作为经济增长极在区域发展中的带动作用，在充分发挥市场作用的同时更好发挥政府作用，着力促进区域协调发展，推动先发展起来的地区带动其他地区共同发展、协调发展，区域经济发展格局不断优化。

据中国社会科学院对外发布的区域协调发展指数据显示，党的十八大以来，区域合作的深度和广度进一步加强，人民生活水平地区差距逐步缩小，区域基本公共服务均等化取得长足进步，基础设施通达程度日趋均衡，地区比较优势发挥更加充分，绿色低碳协同发展成效开始显现，区域发展的协调性明显增强，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

2012年以来中国区域协调发展指数变化趋势

二、我国区域经济发展不平衡特征突出

建立更加有效的区域协调发展机制推动区域协调均衡发展是新时代中国特色社会主义建设的重要课题之一。在国家实施西部大开发、中部崛起、东部率先繁荣、振兴东北老工业基地的区域发展战略大背景下，全国各地经济综合实力逐年增强。不过，受发展基础、区位环境、产业结构、资金、技术等因素的影响，当前中国的区域发展具有东西发展差距仍然明显、南方与北方发展不平衡和科技投入“东强西弱”的特点。

1、区域经济发展由过去的“东西差距”逐步转变为“南北差距”

按照传统四大区域划分，中西部地区gdp占比由2010年的19.7%、18.63%增长至2020年的21.95%、21.07%，分别提升2.25和2.44个百分点;东部、东北部地区gdp占比则由53.09%、8.58%降至51.93%、5.05%，分别下降1.16和3.52个百分点(图1)。中西部gdp占比稳中有升，东西差距有所收窄。

但需要注意的是，在东西差距缓解的同时，我国经济发展出现“南强北弱”现象，并且呈扩大化态势。北方地区gdp占比由2010年的42.81%降至2020年的35.22%，南方地区gdp占比则由 57.19%升至64.78%(图2)。

2、科技投入“东强西弱”，中部地区增长幅度相对较大，东部地区创新驱动优势明显

从科技投入规模看，东部地区要明显领先于其他地区。东部地区科技投入强度(r&d经费与gdp之比)由2007年的1.76%提升至2019年的2.8%，增长超过1个百分点，高于中部、西部和东北地区的0.8、0.37和0.33个百分点(图5);东部地区r&d成果及科研人员占比由2010年的51.3%提升至2019年的53.76%，提高2.46个百分点，中部地区提升近3个百分点，西部地区则大幅下降5.12个百分点(图6)。

三、多项举措为区域经济协调发展添加新动能

区域经济的协调发展是社会主义现代化建设的重要组成部分，事关人民群众的幸福感、获得感和安全感，直接关系到中华民族的伟大复兴，以下多项举措为区域经济协调发展添加新动能，促进区域经济更加高质量协调发展。

促进全国各地区基础设施和公共服务的均衡发展

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区域协调发展首先是基础设施和公共服务的均衡发展，这已经成为我国推进区域协调发展的共识。要进一步在城乡基础设施互联互通、加大农村公共服务领域投入、降低农村居民使用基础设施和享受公共服务的成本等方面，加快实现城乡区域基础设施和公共服务均衡化发展。

做好乡村振兴，拉动区域协调发展

我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要深化农村改革，完善土地承包“三权分置”，发展新型农村集体经济。严格耕地保护，发展优势特色产业，丰富乡村经济业态。

发挥政信金融活水作用，浇灌区域经济发展

区域经济协调发展不仅是本次中央经济工作会议提及的重大发展部署，更是“十四五”规划的重要内容。当前我国经济发展仍然存在不平衡、不充分问题，区域差距、城乡差距现象突出。新基建作为推动区域经济协调发展的强大引擎，对促进区域经济的协调均衡发展具有重要作用，为区域经济协调发展奠定坚实的基础。

新基建通常属于新技术、新产业，不同于旧基建的财政、金融、产业等配套制度支撑，新基建涉及资金量大，融资压力较大，就资本市场而言，需要多层次资本市场在资金等方面给予支持。

政信金融在金融体系中起到先导性作用，致力于支持国家和地方重大基础设施建设、缩短城乡差距、推进城镇化进程，助力城市群、经济带发展。政信投资集团作为国际政信金融深化服务专家，凭借成功案例的经验及国家级专家智库的支持，为地方基础设施建设提供投融资服务，通过制定一揽子综合服务方案，积极推动基础设施建设及重大民生工程项目落地，促进区域协调发展迈入更高水平。

区域协调发展形成的新动能，将积极推动中国在实现第二个百年奋斗目标、实现民族复兴的伟大征途上行稳致远。